美丽中国先锋榜(26)|北京2013—2018年大气污染治理

日期:2019-11-21 16:44:18    阅读次数:1969

编者按

近日,中央组织部组织编纂的《新时期贯彻习近平中国特色社会主义思想,克服改革发展稳定困难,建设生态文明》一书由党建出版社出版发行。该书以贯彻习近平的生态文明思想为重点,选取了30个生态文明建设领域克服困难的生动案例,充分展示了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在这30个案例已经汇编成册,分发给大家学习和借鉴,不断推进美丽中国的建设。

[简介]

2014年2月25日,习近平总书记在北京考察期间强调,治理雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制pm2.5,应在降低煤耗、严格控制汽车、调整产业、加强管理、联合防控、依法管理等方面采取重大措施。

[摘要]

随着经济社会的蓬勃发展,北京也面临着生态环境质量不断恶化的问题,特别是具有明显特征的复合空气污染。严重的空气污染时有发生,人们改善空气质量的呼声尤其强烈。

自2013年以来,北京实施了清洁空气行动计划,空气污染控制措施逐步从端到端控制转向全过程控制。从浓度控制到浓度和总量;从关注公司治理到同等重视公司治理和区域及行业治理;从注重政府控制到全社会共同治理,坚持以问题为导向的方针,围绕“减少煤耗、控制汽车油耗、减少污染排放、清洁降尘”等途径,采取系统规划、区域合作治理、能源产业结构调整、鼓励公众参与等方式,以非常规措施和努力推进大气污染防治,加快了大气污染控制步伐,空气质量改善成效显著。

北京的空气污染控制为其他城市提供了宝贵的经验:改善当地空气环境质量的关键在于各级党委和政府的坚强领导和决心,制定明确的目标,提供有效的配套法律、法规和政策,以及有效的措施和实施。同时,公众的积极参与对于促进大气环境的改善和社会和谐非常重要。

[关键词:空气污染蓝天战斗空气污染控制

一.背景

首都北京是一个快速发展的特大城市。截至2018年底,北京常住人口2154万人,国内生产总值3032亿元,汽车人口608.4万人,年能源消耗总量7320万吨标准煤。与2013年相比,经济总量增长53.1%,机动车数量增长11.9%,能耗增长8.9%,人口增长1.9%。在北京经济腾飞的同时,它也承受着巨大的环境压力。

长期以来,由于北京城市经济的快速发展、社会生产生活水平的提高以及不利的地形和气候,空气污染的防治困难重重,压力巨大。2013年1月,北京出现持续、大规模、高浓度的空气污染。当月pm2.5的平均质量浓度接近160μg/m3,引起了国内外的极大关注。2013年,pm2.5年均质量浓度为89.5μg/m3,超过国家二级标准限值155.7%;Pm10为108.1μg/m3,超标54.4%;No2为56μg/m3,超标40.0%;全年有58天的重污染,占全年的15.9%,平均相当于每周一天的重污染。

经过多次分析,人们认为影响北京空气质量的主要因素是诸如煤、汽车、工业和灰尘等污染物的过量排放。从2013年的情况来看,煤炭是北京能源的重要组成部分,占全市一次能源消费总量的23.3%。例如,煤是发电厂的主要发电来源,大量燃煤锅炉分布在远郊。居民通常使用散煤取暖。煤燃烧产生的硫化物、氮氧化物和颗粒物等烟尘污染对空气质量有很大影响。机动车排放物是主要污染物(如co和no2)和次要污染物(如pm2.5和o3)的主要来源。2013年,全市机动车辆总数为543.7万辆,城市外有数千万辆(二级)过境车辆。面对大量的燃油车辆,仍然存在对车辆污染排放监管不足的问题。就产业结构而言,2013年北京第二产业产值占国内生产总值的21.7%。水泥、平板玻璃、铸造、沥青防水卷材、家具制造、化工等传统的高污染行业,分散污染企业的无组织排放加剧了北京的空气污染。这座城市的运营长期以来一直处于高水平。2013年,全市建筑面积超过2亿平方米。施工现场有许多灰尘点,面积大,线路长。粉尘污染问题十分突出。由于多种因素的综合影响,北京的空气质量仍远未达到国家标准、公众的期望和首都的功能定位。特别是在秋冬季节,重污染容易发生,且频繁发生,严重影响了首都的国际形象和市民的幸福指数。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,北京牢牢把握了“转型期”大气污染物排放的来源和特点。在习近平生态文明思想的指引下,北京始终坚持以人为本的发展思想,贯彻“五位一体”的总体布局和新的发展观,坚决贯彻习近平总书记四次访华的指示,围绕首都“四个中心”的战略定位,把蓝天作为市民幸福生活的重要标志,着力控制pm2.5污染,深入挖掘减排潜力,为控制空气污染做出了前所未有的努力。到2018年,北京各种污染物的浓度将迅速下降。pm2.5、so2、no2和pm10的年均质量浓度分别为51μg/m3、6μg/m3、42μg/m3和78μg/m3,比2013年下降43.0%、77.4%、25.0%和27.8%。重空气污染天数从2013年的58天减少到15天,减少了74.1%。严重空气污染的频率、程度和持续时间显著下降,进一步增强了城市人民的“蓝天”福祉,为建设国际一流和谐宜居城市奠定了坚实的生态环境基础。

2013年至2018年空气质量水平的天数比例

二.主要做法

自2013年以来,北京积极应对新问题、新挑战,因地制宜,开拓创新,全方位、全过程开展空气污染治理,确保空气质量全面持续改善。

(a)巩固治理基础

结合城市空气污染物的类型和不同时期污染变化的特点,北京不断加强空气污染防治基础设施建设。

1.科学规划。2013年,制定了《2013-2017年北京清洁空气行动计划》。同时,每年都制定具体的年度清洁空气计划。2016年至2017年,围绕环境保护率先实现京津冀协调发展的目标,北京先后制定并实施了《北京市实施〈京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)〉和〈京津冀及周边地区2017-2018秋冬大气污染综合防治行动计划〉北京市实施细则。在实施年度清洁空气计划措施的基础上,引入了"强化版"措施。面对城市经营和生活是空气污染的主要来源的局面,2018年,先后发布了《北京赢得蓝天保卫战三年行动计划》等,全面规划北京未来的空气污染路线图。

2.加强科技支撑。依托北京科研院所、高校和环保系统的技术力量,2014年和2018年完成了两轮pm2.5源分析,编制了详细的污染源排放清单,为查明北京市空气污染原因、有针对性地开展pm2.5精确污染控制指明了方向。与此同时,应注重提高监测能力,2013年将建成覆盖全国的35个自动监测分站。2016年,监测技术升级,建立了“天地”一体化空气质量监测网络,提高了监测分析水平。同时,在大数据技术的帮助下,建立了1000多个pm2.5传感器监测站,覆盖325个乡镇(街道)。到2018年底,覆盖全市村镇(街道)的1020个tsp监测网络建成并投入运行。

3.严格的法规和标准。2014年,中国第一部以pm2.5为主要目标的地方空气污染控制法《北京市空气污染控制条例》颁布实施,明确了北京市空气污染控制的方向、模式和法律要求。2018年,对该条进行了进一步修订,使其更加符合发展和实际需要。与此同时,制定和执行比国家空气污染控制标准更严格的地方标准,强调它们的主导和强制作用。截至2018年底,北京市已采用45项地方大气污染物排放控制标准,涵盖燃烧源、移动源和工业污染源,为各项大气污染控制措施的实施提供了重要的标准体系支持。

(2)促进区域防御

自2013年以来,北京将区域协调和联合防控作为大气污染防控的基础,加强了跨区域协调和防控。

1.建立一个协调机构。2013年底,北京率先获得前环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、中国气象局和河北、天津、内蒙古六省(市、区)七部委的支持。成立京津冀空气污染防治协调小组,建立京津冀及周边地区空气污染防治协调机制。2015年5月,河南省和交通部加入了合作机制。2017年,根据北京、天津及河北、山西、山东、河南省26个城市(以下简称“26个”城市)空气污染传播规律,被原环境保护部确定为北京、天津、河北空气污染传播通道,为区域空气污染控制重点。2018年,京津冀空气污染防治协调小组升格为京津冀及周边地区空气污染防治领导小组,以促进国家层面的区域空气污染防治。

2.统一规划和政策。从2013年开始,京津冀及周边地区空气污染防治协调小组、原环境保护部等国家部委先后发布了一系列区域空气污染防治规划方案和年度措施,提出了统一要求。2016年,北京、天津、河北将实施机动车国家五项排放标准和燃油质量标准。2017年,“26”城市将全面供应符合六项国家标准的车用油品。北京、天津、河北联合发布了《建筑涂料和胶粘剂中挥发性有机化合物限量标准》等。为促进区域大气环境质量的全面改善发挥了重要作用。

3.加强合作和共同治理。2015年,北京与河北省保定市和廊坊市建立“结对合作”关系,为上述两个城市淘汰小型燃煤锅炉和控制大型燃煤锅炉污染提供资金和技术支持,为区域合作控制空气污染树立了榜样。开展机动车污染控制专项合作,在本地区多个地方联合开展新车一致性检查,对非法机动车排放实施异地处罚。建设京津冀及周边地区空气污染防治信息共享平台,实现7个省(区、市)空气质量和重点污染物减排信息实时共享。为共同应对重空气污染,2017年“2 26”城区统一重空气污染预警分类标准,规范预警发布、调整和取消程序,及时启动区域重污染应急,协调减排措施。通过区域防御和共同治理,2013-2017年北京市pm2.5年均浓度下降幅度为7μg/m3,占23%。

(三)实施准确的污染控制

根据pm2.5的来源分析结构,北京强调了主要矛盾,并采取“针灸”的方法集中力量,准确发挥其力量。

1.采用煤电气相结合的方式调整能源结构。一是开展燃煤锅炉管理。四个燃气热电中心相继建成,以取代燃煤发电厂。到2018年,共改造或拆除48,800吨蒸汽燃煤锅炉用于清洁能源,基本实现了一个没有燃煤锅炉的城市。二是进行散煤处理。目前,平原地区已基本实现了“无煤化”,即按供电、供气的方式处理散煤。第三,经济补贴。“煤电”低价政策的实施和夜间优先用电巩固了“煤电加气”的成果,增加了第一步煤气量,减轻了用户的经济负担,使其负担得起。到2018年底,北京的煤炭消费总量已经下降到400万吨以下,优质能源的比重已经上升到96%以上,相当于与煤炭燃烧直接相关的空气污染物so2的浓度,以及世界发达国家的水平。2013-2017年,锅炉调节和民用燃料清洁措施对pm2.5浓度降低的贡献率为35%,对so2减排的贡献率为83%,对nox减排的贡献率为29%。

2.“停、退、管”三管齐下优化产业结构。首先,严格的环境准入。修订发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整和退出及设备淘汰目录》(2017年版)和《北京市新产业禁止和限制目录》(2018年版)。第二种是通过撤退来推下去。自2013年以来,印刷、铸造、家具和其他行业的2600多家一般制造污染企业被关闭。完成11000家“分散污染”企业分类处置,对所有工业污染源采取脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物处理等措施。第三是通过治疗促进健康。率先在全国实施3.4万吨蒸汽燃气锅炉低氮改造,单台机组氮氧化物减少50%以上;组织实施400多个环保技术改造项目,完成重点行业挥发性有机物减排任务。共有51家火电、造纸、水泥、钢铁和石化行业企业完成了排放许可证的发放。从2013年到2017年,产业结构调整措施对pm2.5浓度的降低贡献了17%,对nox的降低贡献了10%,对vocs的降低贡献了49%。

3.“车辆、油和道路”控制应同步进行,以控制车辆排放污染。一是收紧地方标准。目前,北京已经制定和修订了30多个地方排放标准,涉及新车、二手车、石油产品等。促进了汽车工业环保技术的进步。二是加强在用车辆改造。2015年,将改造8,800辆使用中的带有scr系统的柴油公交车,以满足4国和5国的国家排放标准。从2016年1月开始,将在新公共汽车、卫生设施、邮政服务、穿梭巴士、校车、旅游、机场巴士、垃圾和其他8种车辆上安装微粒捕集器。到2018年,超过50,000辆已使用两年以上的出租车将更换三元催化剂。第三,将实施区域限制,以促进淘汰旧车。从2015年12月开始,黄色标签的汽车将被禁止在整个城市行驶。从2017年开始,一、二级国家标准五环路的轻型汽油车数量将受到限制。从2018年11月开始,全市将禁止使用三辆国家排放标准柴油卡车。客车号牌号码根据工作日结束高峰面积限制执行。到2018年,总共将淘汰261.7万辆旧机动车。同时,积极发展新能源汽车,共推广20万辆新能源和清洁能源汽车。优化交通结构,大力发展地铁、公交等公共交通,缓解交通拥堵,有效减少机动车排放。从2013年到2017年,机动车控制措施的减排对pm2.5浓度的降低贡献了6%,对nox排放的降低贡献了46%,对vocs排放的降低贡献了16%。

4.“人防”和“技防”相结合,控制粉尘污染。一是控制建筑粉尘。对施工现场设置“百分百”要求(100%用于现场周围的围封、材料储存覆盖、车辆进出现场、现场地面硬化、湿土挖掘和渣土车辆的密封运输)。该市每年约有2000个建筑工地和150多个混凝土搅拌站受到视频监控。到2018年,8,000多辆炉渣卡车已经密封并安装了卫星定位系统。第二是控制道路灰尘。城市主干道每天清扫两次以上,二级道路每天机械清洗,每月检测主干道灰尘残留并向社会公布,城市道路清扫保洁新技术覆盖率达到88%以上。三是扩大生态环境容量。扩大永定河、潮白河、北运河系统等水域。平原地区造林100万亩,全市树木造林率达到60%以上。从2013年到2017年,粉尘控制措施的减排对pm2.5浓度的降低贡献了7%。

(四)激发全民参与

北京通过积极激励和反向监管,激发了排污单位和公众的责任感和参与意识。

1.改善经济政策。自2013年以来,北京共投资860亿元用于污染控制项目的财政政策,包括燃煤锅炉清洁能源改造、淘汰旧机动车、工业企业环境保护和技术改造。对城市平房内煤改电用户的补贴金额相当于供暖设备购置费的2/3,供暖电价最高折扣为78%。政府将为淘汰旧汽车、翻新重型柴油汽车和购买新能源汽车提供财政补贴或奖励。从2014年到2017年,政府将为购买新能源乘用车提供财政补贴,补贴总额不超过汽车销售价格的60%。企业整体关闭、退出和技术改造的最高补贴标准为300万元。从2018年开始,应纳税空气污染物的适用税额将确定为12元/污染当量。环境保护税将在法定范围的上限征收,多行缴纳更多的税,少行缴纳更少的税。

2.鼓励公众参与。北京加强环境保护的大众宣传教育,积极搭建报纸、广播、电视、互联网、微博和微信全媒体环境信息和知识传播平台。通过定期发布环境新闻信息、建设38个公共环境教育基地、任命10名知名人士为北京环境公益大使、组织青年开展环境主题节等方式。解释环境政策,普及环境知识,传播绿色理念。同时,设立了“12369”环保举报热线,建立了最高奖励5万元的“举报奖励”制度。通过宣传教育,进一步引导全社会牢固树立生态文明理念,促进公众参与大气污染治理。

3.保持高压执法。北京市成立了市、区环境执法小组,两个小组在环境监督和执法方面开展合作。对于“分散污染”企业等固定污染源,在日常执法监督的基础上,2015年将采用五种方法加大执法处罚力度,包括日常连续处罚、查封扣押、生产限制停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪。重型柴油车等移动源实行闭环管理,严格道路检查、入户检查和专项执法。2017年,北京将成立环保警察部队,加强环境执法与刑事司法的联系,增强环境执法的威慑力。2013年至2018年,全市共查处违法行为21125起,处罚金额8.21518亿元。处罚非法机动车471400辆(次);2,311起扣押和拘留案件,17起停产和限制案件;调查处理了204起行政拘留和63起刑事案件,有效打击了违法行为,提高了排放标准。

同时,加强重污染应急监管。2014 年以来,5 次修订《北京市空气重污染应急预案》,不断完善预警分级、应急措施、应急响应和组织保障,使预警机制、预警分级和启动条件更加科学,不同级别的减排比例更加具体,有效发挥了“削峰降速”的作用。严格落实应急

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